国外高新技术政策及其对我国的启示“18新利官网”

【标题】Foreign Countries' Hi—tech Policies andirInspirationfor China;【纲目】世界各国采行兴学园、提升创新能力、自由选择重点优先、前进产官学合作、强化国际交流与合作等政策措施增进其高新技术发展。我国不应尽早制订涉及的产业政策，减少资金投入，培养人才，实行“促联育新”战略，增强政策的推展起到，以增进我国高新技术及产业的很快发展。【英文概要】Allcountriesintheworldadoptvariousmeasurestopromote hi—tech industry development. These measuresinclude: establishtechnologyindustrypark; improve enterprises'innovationability; givedevelopmentprioritiesto keyenterprises; promote cooperation amongindustry, governmentand universities; strengthen international communications, etc. China shouldformulatetherelatingindustrialpoliciesimmediately, increase capital input, train qualified personnel, implementthestrategyof、merger andinnovation、, strengthen the propelling function of policies to promotetherapid development of China's hi—tech industry.【关口 键 词】高新技术/政策措施/政策推展 ; Hi—tech/policy measures/policy propelling 毕业论文 http://www.lw54.com 【于是以 文】 ; 一、世界各国增进高新技术发展的政策措施 ; 高新技术对各国发展、变革和国家安全性起着决定性起到，因此世界各国都采行许多措施来增进它的很快发展，以守住高新技术发展的前沿。这些措施，归纳起来有以下几个方面： ; （一）政府推崇反对扶植 ; 20世纪中期以来，各国政府为了依赖高新技术提升本国的国际竞争力，争相强化对科技发展的宏观指导和协商能力，经常出现了科技领导高层简化的趋势。

美国1993年初即开始大幅调整科技体系结构，并强化政府对科技体系的介入。1993年11月23日，克林顿签订总统令正式成立国家技术委员会（NSTC）并特地兼任主席，同时还正式成立了总统科技政策办公室（OSTP），以协商所有联邦机构在发展高新技术方面的工作，宏观上掌控美国科技战略，使政府计划与工业市场需求连接起来。俄罗斯于1995年正式成立了由总统叶利钦任主席的总统科技政策委员会和由联邦政府总理主持人的政府科技政策委员会，以强化俄政府对科技发展的宏观引领和的组织。

日本为了减缓从工业化社会向信息化社会的改变，1994年底新的成立了由副首相特地领导的“高度信息化社会增进本部”，以领导和协商日本信息技术的研发和信息高速公路的建设。此外，法国、新加坡、韩国、巴西等国家也正式成立了由国家最低领导挂帅的科技领导机构。同时，各国政府争相调整和制订新的科技发展战略，构成了以发展技术及其产业、增进科技为经济快速增长服务、提升综合国力服务为核心内容的科技发展战略的新格局。1994年8月， 美国白宫公开发表了“为了国家利益发展科学”这一世界大战后最重要的国家科学政策报告。

这个报告明确提出了美国科技发展的五个主要目标，即在科学知识前沿维持领先地位；强化基础研究与国家目标之间的联系；增进政府、工业和大学间的合作，以减少对基础科学和工程科学的投资并有效地利用物力、人力和财力资源；为21世纪可谓最差的科学家和工程师；提升所有美国人的科技和文化。毕业论文 http://www.lw54.com ; 日本80年代以后，高度重视创造性的科学技术，1992年4 月明确提出了新的《科学技术政策大纲》，确认信息／技术、新材料、生命科学、能源技术、软件技术、宇航科学技术、海洋地球科学技术、环境技术等高科技及其产业为重点发展科技领域。

同时，由科学技术厅制定《新技术研发事业》和由通产省工业技术院制定《大望工业技术研究研发制度》、《产业科学技术研发制度》，并投放较多的研究研发经费。90年代以来主要发达国家RD经费总额占到GDP的比例为：日本占到2.84％（1994年）、美国占到2.36％（1995年）、德国占到2.52％（1992年）、英国占到2.19％（1993年）、法国占到2.38％（1993年）。英国政府1993年5 月公开发表了为题《构建我们的潜力——科学、工程和技术的战略》白皮书，发布了其在90年代及世纪之交的科技新战略；在之后维持和发展英国卓越的科技能力的同时，创建更佳的科学、工程和企业间的伙伴关系，最大限度考古英国的科技潜力，为英国经济的发展、为建构国家财富和改善生活质量服务。

一些发展家也争相调整自己的科技发展战略，明确提出新的科技发展计划。如韩国为提升国家的综合国力和产业的国际竞争力，1991年底明确提出了“高级先进设备国家计划”，这是韩国政府为领先于世界七个强国而制订的为期10年（1992—2001年）的科技发展宏大计划。该计划是韩国政府首次协商横跨多个政府部门职责的大规模科技计划，预计投放60—70亿美元，其目标是到2000年把韩国技术能力提升到一流工业国家水平，并期望通过这一计划在21世纪初重新加入西方七国集团。新加坡政府1996年发布了新的“国家科学技术计划”，规划了1996—2000年新加坡科学技术发展的目标、战略和措施。

新的计划与原“国家技术计划（1991—1995）”比起，更为侧重未来，侧重经济的持续发展，侧重科学技术总体能力的建设，明确提出了要创建“技术基础设施”的战略措施。毕业论文 http://www.lw54.com ; （二）兴学科技工业园 ; 科技工业园是诸多国家和地区的科学园、研究园、技术园、科技广场、创意中心、技术工厂、科学城、技术城等的总称。具备相当规模、产业特点引人注目、效益显著、世人普遍认为的科技工业园有数1000多家，产于在全世界五大洲一些国家和地区的高校／科研机构集中于、产业基础实力雄厚、人才密集的大都会和城镇。

; 在这1000多家科技工业园中，沦为国际科学工业园协会（IASP）成员的1994年为490家，1995年为580 家。其中科技工业园多达100 家的IASP成员有德国（162）、美国（131）；多达20家的有英国（45）、法国（33）；多达10家的有加拿大（15）、俄罗斯（11）、澳大利亚（16）、印度（15）、意大利（12）、瑞典（12）、西班牙（10）、芬兰（11）；多达5家的有奥地利（5）、比利时（5）、挪威（9）、葡萄牙（5 ）、希腊（6），其余26个国家和地区为1—4家，其中省1家， 日本4家。; 科技工业园经过半个世纪，特别是在近20年的发展与建设，不具备发展科技及产业的条件与环境，在高科技研究、研发、幅射和增进经济发展中累积了不少经验，其大体情形是： ; 1.以大学／科研机构为相结合，维持技术优势。

例如法国法兰西岛科学城占地面积400KM2]，高等院校占到全国高校总数的60％，科研机构占到43％，享有3万多名科技人员，是科学知识、技术密集区，专门从事电子、生物技术、 新材料、机电一体化、办公自动化、医药、食品、、能源等高技术的研究与研发，确保法兰西岛科学城研发项目的技术含量。日本阪、韩国大德团地、俄罗斯新西伯利亚、加拿大卡尔顿等科学城的高校／科研机构在高技术研究、研发，增进成果转化成、提升产值和全员劳动生产率的活动中表明出有科研力量的聚集效应。维持技术优势，是科学城的技术源泉。毕业论文 http://www.lw54.com ; 2.以企业为主体，发展壮大支柱产业。

如瑞典希斯辟电子城，集中于了全国1／5的电子公司，生产原始的电子整机产品及附件。英国苏格兰科技工业园挤满了皇家科学院的科研机构和400多家高技术企业， 生产关联光纤通讯、光电子、生物和医药、激光与测量定位等产业领域里的集成电路，占到英国同种产品的80％以上，机及软件、附件产品和电子仪表占到50％以上。美国斯坦福大学创立的科技工业园，现有1400多家生产计算机、半导体的高科技企业，沦为“硅谷”的中坚力量。; 3.以市场为导向，攻占世界市场。

如意大利蒂布尔蒂纳国家高科技区，专门从事通讯卫星及其地面站设备的研究与研发，产品全部供应国际市场，迄今已为世界各国生产62颗通讯卫星、21座全套地面接管系统。德国慕尼黑科学城是电子及机电专业领域的科技工业园，享有300 多家电子工业公司，其中闻名于世的西门子公司一家生产的电子和集成电路产品的产量即占到世界产量的30％。

; 4.以效益为中心，智中利润。例如，韩国大德团地重点研究的4 兆位随机存取存储器，经费和投资2.3亿美元，成批生产后， 三星等三家电子公司已销售20亿美元的这类存储器，投入产出比指出了智慧带给的附加值。

俄罗斯新西伯利亚科学城在实行“设计——生产——经营活动”构想方案中，针对市场行情，研发高水平、有竞争能力的科研成果，通讯展开小批量产品的生产，其利润率要比产品试制成功后大批量生产的利润率高达100％—200％。毕业论文 http://www.lw54.com ; 5.以国际化为目标，大国际范围内谋求资源的最佳配备。科技工业园的国际化相比之下远超过国际科技合作与交流的范围，展现出出有科技——经济一体化的特点，技术、资金、信息、市场相互依存，是一个立体的概念。

; 当今世界上科技工业园众多，管理体制和运行机制却不尽相同。一座科技工业园往往在跟上、初创时依赖大学／科研机构的承托展开运作，后来又渐渐变为政府、企业、大学／科研机构联合参予体制的管理，这种体制就是三方参予的管委会操持运营的体制。但也有一些大型科技工业园的规划资金是由国家、地方政府和这两级政府联合管理的。

日本阪科学城是由国家管理的典型。从1963年要求修建到1980年竣工，历时17年，日本内阁会议确认建园方针，先后五次制定发展规划，创建“科学城前进本部”，任命土地厅长官为前进本部主席，成员还包括科技厅、环境厅、厚生厅、文苏省、农林水产省以及邮电、劳工、通户、建设等有关省次长。今天，阪科学城一片绿茵，有一所大学，46个国家实验室和1500家公司，2500名科研人员，1500名博士在这里充分发挥着日本国家级科研和基地的起到。

美国北卡三角研究园是美国州政府全面规划和管理的科技工业园。北卡州长在1955年拒绝接受了有识之士关于在北卡大学、北卡州立大学和杜克大学三角地带创建三角研究园的建议，并构成一个研究三角委员会，经费200万美元， 由三角研究基金会对三角研究园展开规划、建设和经营。至今，随着大型研究设施和政府科研机构的迁出， 使还包括三所大学在内的三角研究园区渐渐发展成熟期， 集中于了近3000名具备博士学位的科学家和工程师。

国家和地方两级政府牵头规划和管理的例子是联邦德国政府与西柏林市政府和柏林工业大学一起创立的联邦德国第一个科学园——西柏林革新与企业者中心。该中心由政府投资70％，欧共体投资30％，委托西柏林经济交通局、科研局和西柏林工业大学联合规划建设。

由于西柏林工大为名校，以及官方和国际机构投资，中心功能和服务充分体现较强的针对性，创建中心以来，效益十分引人注目。至1991年，已产卵出有30个高新技术企业，现在仔鱼的还有25个公司，其中仅次于的有70人，年产值已约1200万马克。至今这些公司有的已沦为产值超强亿马克的中型公司。毕业论文 http://www.lw54.com ; （三）面向市场，提升企业的创新能力 ; 各国政府都十分重视有产业优势和市场前景的基础研究研发工作，并努力提高企业创新能力。

如美国的科技政策特别强调强化基础研究与国家目标之间的融合，并在国家指定的优先发展领域中增大RD投资， 以增进这些领域的发展。1996年美国RD的经费超过1843亿美元， 其中联邦政府获取的RD经费大约619亿美元，占到RD总量的33.6％。为强化企业创新能力，美国政府对企业RD 投资给与永久性税额免除的优惠待遇，并将小企业的先进设备技术长期投资收益税减少50％。

德国政府尤其推崇提升德国社会的创新能力，指出提升德国社会的创新能力已沦为当务之急，并指出德国经济的结构性危机仍未几乎避免，显然决心在于提升创新能力，因此德科技政策的核心就是增进社会创新能力的发展。英政府制定了一系列反对和希望中小企业专门从事技术研究和研发的计划，如中小企业科研和技术变革荣誉奖计划和新产品研究与开发计划等。另外，英贸工部每年研拨给1200万英镑，用作希望中小企业积极开展技术革新的可行性研究和中间试验，并从1991年起着1993年—1994年财政年度，投资2300万英镑用作反对新产品研究和开发计划。

调查指出，这两个计划自积极开展以来，在推展中小企业技术变革，技术革新方面起着了很好的促进作用。新加坡国家科技局为推展国家优先发展的9 个高技术领域中的研究研发活动，成立了总额为20亿新元的基金用作资助国家研究机构和大学展开研究，培训人才和提高科研基础施，并通过制订一批专门计划，为国家主要经济活动领域的创意活动、为企业的研究研发活动获取更为充裕的资金。多达，新加坡自1992年以来，人均研究研发经费已多达9 万美元，在亚洲正处于领先地位。

毕业论文 http://www.lw54.com ; （四）自由选择重点优先发展 ; 任何一个国家的资源都是受限的，任何一个国家都有自己的国家目标，特别是在国际经济竞争日益加剧的形势下，任何一个国家都要对发展哪些技术展开自由选择。因此，预测技术发展趋势，自由选择那些对经济和国家安全性至关重要的关键技术不予优惠发展、推展和，已被普遍认为为是一项确保国家目标构建的战略措施。

近年来，由于“信息高速公路”将使全球构成一个数以万亿美元收的多媒体产品国际市场，而美国在这一领域的技术领先优势可使其在市场上守住具备垄断性的仅次于份额，因而“信息革命”受到美国政府类似推崇，它不仅对美国的经济产生最重要的推动力，而且将对美国在今后宽时期内维持超级大国的地位充分发挥根本性起到。为此， 克林顿曾建议拿走1 亿美元的经费创建取名为“Internet Ⅱ”的新型高速计算机，将通讯速度提升100至1000倍。1993年在美国政府明确提出的财政预算中，高性能计算机与通信项目的研究经费申请人额高达8.03亿美元，比上一年度快速增长23％。

新加坡政府侧重对具备较好发展前途的高技术产业展开重点投资，使其能很快构成和不断扩大生产能力。如在发展半导体芯片生产方面，1988年新加坡技术集团所属的授权半导体公司，在政府的大力支持下，投资大约3亿新元后， 创建了生产能力为年产28万片6英寸芯片的制造厂。但随着半导体工业的发展，芯片生产技术的提升，原生产能力和产品规格已无法满足需要，于是第二座总投资13亿新元和投资18亿新元的第三座制造厂已开始动工。

预计1997年竣工，第四座制造厂又已在筹划之中，投资将约25亿新元。同时政府还于1995年10月两次宣告接管面积约32.5公顷的土地作为芯片生产园，专门用作发展芯片生产。

毕业论文 http://www.lw54.com ; （五）前进出产官学的合作 ; 增进科研与产业融合，构成官产学联手合作，是国家强化竞争实力的最重要的措施。在官产学牵头中政府的反对仍起着决定性起到。

因为高技术的研究研发往往对设备拒绝低，投资成本大，风险低，且具备潜在的高额利润与企业执着的眼前市场需求另有较小距离的。因此，只有政府才能为高新技术的研究与研发投资，也只有政府才有能力的组织有实力的研究机构和企业共同完成这种研究研发工作，并使其研究成果在更大的范围内获得应用于。如美国政府转变了以往在研究研发资助方面只牵涉到明确项目的一贯作法，首次把扶持的重点不断扩大到5 个优先发展的整个技术领域和高技术产业，并通过实行一系列与商业性技术开发有关的根本性科技计划，增进大学和科研机构与企业的有机融合。

对于必要牵涉到国家经济发展的根本性领域，政府则必要与企业合力合作，展开关键性工业技术的研究研发，以集中于、合理地用于有效地资源，超过较低投放高效益。日本政府大力的组织企业和大学、国家科研机构联合攻关的作法，已沦为日本发展高技术产业的一种特有方式。多达，1982年—1992年，日本研制的新产品大约70％是官产学联合攻关的成果，而且这些成果很快构成了产业规模。

瑞典在发展高技术产业中，政府、大学（研究机构）、企业界的关系是：在高新技术产卵阶段，政府希望发明创造，资助RD 项目，提倡大学、研究部门与工业界的相互合作，从而使RD 成果更加具备市场前景；在产品开发阶段，政府从扶植中小企业强化技术力量应从，通过投放少量资金，创建投资体系和提倡技术园区的发展等方式，促成科研成果研发为产品；而在高技术产业规模化阶段，政府则不直接参与，主要由市场经济的来调控。

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